【子曰。道之以政。齐之以刑。民免。而无耻。道之以德。齐之以礼。有耻。且格。】
礼法并用标本兼治
朱子解释说，“道”，不念道，念第三声，是引导的意思。“谓先之也”，就是要去引导。“政，谓法制禁令也”，用什么来引导大众？用法制禁令，就是法律、规章、制度去引导大众，这叫“道之以政”。“齐之以刑”，“齐，所以一之也”，一就是统一，用刑法去制裁那些不遵守法制禁令的人，使得所有的老百姓都能遵从政治、法令、规章，这叫“齐之以刑”。
这样会出现什么样的效果？朱子说，“道之而不从者，有刑以一之也。免而无耻，谓苟免刑罚。而无所羞愧，盖虽不敢为恶，而为恶之心未尝忘也”。为政者制定很多施政条文，用政治法律去领导人民，让老百姓遵行，如果老百姓不遵行就加以刑罚、处罚，逼着他们遵行，这样得到的效果就是“民免，而无耻”。免是苟免，人民百姓苟免于刑罚而无耻，也就是说，百姓被迫服从政令，勉强去遵行，但是心里不服，他没有羞愧之心。他不敢去作恶，是因为怕法律制裁，可是他为恶之心没有断除。也就是说，他没有羞耻心，不会以恶为耻，等到刑罚稍一松弛，他们就会犯法了，这叫“民免而无耻”，这是强调法治的结果，这样的效果并不是很好，所以不能只用法治，应该用什么？用礼治，以礼治为主，辅之以法治，才有好的效果。
礼义廉耻国之四维
《管子·牧民篇》里说，“礼义廉耻，国之四维”。治国，礼义廉耻这四个方面很重要。礼义廉耻怎么成立？要靠教育。用伦理、道德、因果来教育国民，国民就懂得道德。懂得道德，他耻于作恶，不用刑法去威逼他，他自己就不会作恶。如果国民无耻，不以作恶为羞耻，就像杀盗淫妄，不仅不以为耻，甚至会引以为豪。比方说杀生害物，甚至杀人，都不感觉到羞耻；邪淫，现在有钱了，有人娶个二房、三房，都不觉得不好意思。这是什么？根本是无耻。人如果都没有了耻心，那亡国之日不远矣。礼义廉耻这国之四维都崩塌了，那不得了，用法律也制裁不过来，再完善的法律都会被人钻空子，所以孔子教导我们，应该“道之以德，齐之以礼”。
德是道德，用道德去引导人民。如果人民不能够遵从道德，就要用礼去整饬之。礼是规矩，无规矩不能成方圆。用礼来统一大家的行为，所得到的效果，是人民“有耻，且格”。有耻就是有耻心，老百姓懂得作恶是羞耻的，不去作恶，怎么会犯法？其实法律就是道德规范的一种强硬的维护措施，法律一定是保护道德的，没有不道德的法律，因为法律是以道德为目标的。
倡德循礼以正民心
假如人人都懂得道德，都能守住礼，自然就不犯法。“有耻，且格”，格有几种说法，都很好。第一种是郑康成的注解，“格，来也”，格是来的意思，来什么？民心来归的意思。人民百姓都懂得作恶是羞耻，犯罪是羞耻，所以都不去作恶，都不去犯罪，都能够诚心来归顺政府、拥护国家，这是格的意思。
第二种是朱子讲的，“格，至也。言躬行以率之，则民固有所观感而兴起矣，而其浅深厚薄之不一者，又有礼以一之，则民耻于不善，而又有以至于善也”。这是讲为政者，就是国家领导人，“躬行以率之”，他自己能努力落实道德、遵循礼仪，这是躬行；“率之”就是为人民做好表率，那么人民自然就“有所观感”，看到你的所行，知道你的一言一行都符合道德礼仪，就会有感悟，就会兴起效法的心，也来遵循道德仁义，遵循礼。