第四十二回 戊子更制（1 / 2）

第四十二回戊子更制

经过在皇帝位置上的数年辛苦经营，从沦为傀儡到突然反击，从失败的廉政风暴到后来的小刀子割肉，我一点点把一些不配合的大臣、地方大员逐个挪窝，或者明升暗降慢慢架空，再到前不久用雷霆手段铲除渐生异心的真德秀等人，我终于在皇帝位置上坐稳了。现在还在朝廷中的基本都是那些愿意了解改革理念，配合执行改革的大臣。而经过数年的深思熟虑，参照未来和目前的各种政治制度和政府框架，一个变种的君主立宪制度逐步在我脑海中成熟起来。之所以说变种，是因为这种制度看起来形式上象是君主立宪制，其实也只是形似，骨子里还是封建君主制，只是变得稍微开放些而已。我还没发疯到现在就去实行所谓的民主政治，那和找死没什么两样。

宝庆四年三月底，整个京城四品以上官员，分封到各地的宗室贵胄全部被召集到大庆殿中，我让小太监把印刷好精美，装订成册的改制方案发到每个人手中。让他们畅所欲言，大胆提出意见和建议，当然，在这之前我已经安排了几个“托”。等大家看完手中的方案，开始面面相觑的时候，那几个“托”就开始表演了，他们纷纷表示了对这项改制计划的佩服和拥护，并提出了一些修改的意见和建议。在他们的带动下，其他大臣也开始提出自己的看法，最普遍的是，改制过于重大，有悖逆太祖之嫌，希望我慎重。而宗室贵胄则纷纷表示拥护，因为这次改制明显对他们极为有利。反正大家都表示了自己的看法，但总体上拥护的多反对的少。于是，我耐心地和他们继续磨了几次嘴皮子，四月底，改制方案定了下来，改制行动迅速展开。

这一年是戊子年，因此后世把这次改制称为“戊子更制”。

首先，原“三省六部制”被取消，取而代之的是经过美化、包装的山寨版“君主立宪制”，把太祖的遗训进行断章取义，综合后世的一些国家宪法，制定了一部大宋宪章。宪章的第一句就是:皇帝是大宋帝国唯一的最高国家元首。然后就是诸如大宋的子民必须效忠大宋帝国，大宋政府要爱护自己的子民等等内容，宪章中取消了朝廷一词，取而代之的是政府这个词。接下来就是政府机构的组成，政府由两院和两议会组成，两院为国务院和监察院，两议会为贵族议会和大臣议会。

先说大臣议会，大臣议会的组成人员极少，只有两院和贵族议会的首脑和几个重要部会的大臣组成。大臣议会是整个大宋的权利核心，是皇帝的小内阁，主要职责是对重大国家事务做出决策，同时也是国家所有军队的最高指挥机构。大臣会议最高首脑就是皇帝，其他人人平等。

而贵族议会是由那些没有在政府机构担任任何职务的宗室子弟，有封爵但无政府职务的贵族，知名的社会贤达，实力雄厚的富商大贾大地主组成。他们负责监督政府机构的政策制订和实施情况，但贵族议会的决议只起参考作用，也就是贵族议会只有建议权而没有否决权。贵族议会唯一有权力的只有一个人，那就是能参与到大臣议会中去的议会首脑―贵族议会议长。议长经所有组成人员共同推选产生，每两年轮换一次，可以连任三次。虽然议会成员不是政府的工作人员，因此朝廷不发薪俸，但这并不影响那些宗室、贵胄们进入贵族议会的热情，他们不在乎钱，而是在乎能在政治上发出声音，而且他们还有爵位的俸禄。而富商大贾们尽管连俸禄也没，当议员还要贴钱，但他们就是愿意挤破头进去，他们尽管富有，但极少能有机会在政治上发出自己的声音，现在好不容易有如此机会，自然贴钱也干。尽管他们的决议没有否决权，但这些人无不和朝廷官员们有着盘根错节的关系，他们的意愿仍然能够对政府决策产生影响。第一任议长在我的建议下，由蛰居扬州多年的梁王担任，他算是我的叔叔辈人物。

监察院的主要职责是负责监督政府各级官吏，对他们的廉洁、品行等进行评估、监管，最终向皇帝提供评估报告，而且他们有权对皇帝的言行进行道德监督。还有一个功能就是，全国每年死刑、流一千里以上的重大案件必须报请监察院复核，根据监察院的复核意见方能决定是否可以执行。这样，大理寺就顺理成章被裁撤了，而第一任监察大臣自然是由魏了翁来担任。

国务院是最高行政单位，由郑清之担任第一任总理大臣，还下设四位协理大臣，协助他分管行政、法律、经济、粮食等方面。国务院下设十三个部：政务部、财政部、工贸部、农林部、教育部、特别资源部、户政部、法务部、内务部、医药部、皇家事务部、建设部、国防部。

其中的财政部、工贸部、农林部、教育部建设部、户政部已经在前文有所交代，就不再重复。新成立的政务部整合了吏部的功能，主要负责对各级官员的政绩进行评估，对施政能力进行考核，以次来决定各级官吏的升迁、任免，并对官员进行培训、培养，并对全国的行政资源进行划分、整合、规划、调整。首任政务大臣是洪咨夔。

特别资源部是专门为橡胶、长绒棉、盐、金属等战略资源的种植、采收、生产、后期利用等进行统一规划而成立的，下属还有一支军队为其服务，就是原来的“胶军”，现改为“特建军”。不过军队性质和建设部的“工程军”一样，虽进行军事化管理，但不专门配发武器，只有少量维持纪律的宪兵有武器，也不用参加战争，他们只负责劳动。成员除了部分各地裁撤下来的旧军人，还有一部分来自战俘和罪犯，不过两者待遇可相差很远，而且危重的劳动都是后者在干，沈发带回的那些印加人由于掌握一定的种植技术，待遇虽说比不上旧军人，但比起战俘可是好太多了。沈发担任第一任特别资源大臣是再理想不过的人选。