赵官家明白了，是以不制为制。跟历代内地王朝，对平夏等地区长期以来采用的政策一样，但羁縻而已。
赵官家没有唐太宗的胸襟，决定以汉法治蕃部，决不手软。但眼见李继迁一时半会不会入宋，又抓不住他，而朝廷兵马急于步军改马军，准备与契丹大战，收复幽蓟十六州，抽不出兵力与李继迁多纠缠，只好虚与委蛇将他暂且安抚住。
最后决定，派遣副总管太监西北监军秦翰，就近前往平夏军下旨招安。
赵官家的诏书还没到夏州，李继迁已经得到赫连山的飞鸽传书。
李继迁便同张浦计议，不能让宋使进入地斤泽。
于是，李继迁和张浦，出地斤泽，趋王亭镇，迎接天使。
王亭镇，位于夏州北一百里处，原是仅次于州县的集镇，有数千户人家。是个小水陆码头，无定河的几个支流在此汇集。
一年前这里比某些县治还热闹，打鱼的放牧的种庄稼的，每到一三五等单日子，便提上自己的产物，来此交易。
那真是人畜争路，马牛塞道，接踵比肩，车水马龙熙熙攘攘热闹非凡。
然而自宋接管平夏部后，这里的各族人奔走逃亡，使一个边塞名镇成为一个只有数百户的小镇。
近来，这里已成为李继冲的势力范围。
平夏军大胜袁继忠后，李继冲再次出兵游击，同官军打了近五个月的拉锯战，占领这里。
现在，夏州宋军，没有二千人以上不敢出城，出城也就到三十里铺转一圈，便赶紧收兵回营。想出城北五十里，就得组织五千以上的人马，否则不敢出动。
这一通拉锯战，虽然是李继冲取得了胜利，但苦了百姓。原本富足繁华的王亭镇，越发是百业萧条，人员流失，鸡犬不鸣，一片凄凉。若非有平夏军在此驻扎，简直就是一座死镇。
李继迁接待天使的地点，在镇中最大的一座破败建筑物里。建筑高大宽敞，原来不知道是谁家的祠堂，还是什么神灵的庙宇。
李继迁到达王亭镇后，便将帅帐设在这个建筑的堂屋里。
李继迁到达王亭镇的第三天，秦翰一行人，于日头偏西时，才乘轿抵达。
秦翰来时，想着李继迁不知得如何巴结他这个天使呢，距王亭镇还有一段路，便开始探头张望，想看看李继迁如何迎接。
结果，到王亭镇五里亭了，不但没有见李继迁，连个迎接的人也没有见到。秦翰气得住轿，不高兴地问尹宪：“尹大人，你们没有知会李继迁，咱家今天要来吗？怎么搞的，到这了，为何连个兔子大的人，都没见到一个？”
尹宪也纳闷儿，喝过信差问道：“你是怎么传递的信？见到李继迁没有？”
信差道：“通知迎接天使的信，是咱亲自交到李继迁手中的。”
尹宪暗自惊疑：“既然信送到了，咋会没人出迎？”