州县的官吏职位设立，基本参照明朝，只是稍微改动、简化一些，如县官有知县、县丞、县尉和主薄和教谕五位正官，知县为正七品，县丞为从七品，县尉为正八品，主薄和教谕为从八品，其中县尉为明朝所没有，张文秀设立此职位是要加强军事控制，县学教谕由明朝不入流的无品小官提升为从八品，主要是张文秀要加强民众教育的一个暗示，以吸引本地的读书人。
至于其余杂官，能裁就裁。听肖宏满说，明朝一个县的杂官还真不少。除了知县、县丞、主薄、典史四位正官外，其余全是杂官：有县学，设教谕一名，训导两名；有巡检司，巡检和副巡检各一名；驿站，驿丞一名；税课司，大使一人；仓、库，仓大使和副使各一人，库大使一人；递运所，大使一名，掌运递粮物；批验所，大使副使各一名，掌验茶引、盐引；江河湖泊，所官、闸官、坝官各一名，掌鱼课蓄泄；铁冶所，大使副使各一名；医学，训科一人，掌管惠民药局；阴阳学，训术一人，掌报时；僧会司，僧会一人；道会司，道会一人。
当然，并不是每个县都设立所有的杂官，只有县学、仓、库、医学和阴阳学是必须设立的，其余杂官根据各县的实际情况而定。这些杂官的品级基本不入流，俸禄也是少得可怜，有的甚至没有俸禄。
真是想不到啊，以前以为古代的县政府组织很简单，却没想到朱元璋设立的组织这么严密，各个方面都想到了。看来贫民出身的朱元璋真是体谅老百姓啊，不但设立什么惠民药局，还设立各种预备仓（赈济）、养济院（既收养孤老的养老院）等等。
只是可惜，朱元璋的不肖子孙和文武官员并没有把好东西坚持下来，象什么济民的仓、院、惠民药局都纷纷废弃，最典型的就是驿站的裁撤，导致李自成失业后造反，推翻大明王朝。
由于以前建昌五卫和黎州并不是民政系统，所以并没有这些杂官。张文秀也就把大部分杂官职位放入吏员的范围内。
民政系统基本安排好了，现在就是自己抚南王府的官员任命了。其实自己这个抚南王也不太需要什么官员，因为自己就单身一人。现在的王府官员的职责也就是作为飞虎军的总部来发号施令。张文秀任命潘冶文为抚南王王府长史，王府的各个官吏选拔都由他负责，他的主要职责就是负责飞虎军的后勤，并管理飞虎军内的文人。
官员有这么多，俸禄也就需要制定一个标准了。按照明朝的俸禄标准，肯定是不行的。一开始朱元璋给官员俸禄都是发米的，如七品知县每月俸禄是领米七石五。到了明朝后期，俸禄都折算成银子，如果按照平常年景正常折算，每石米价值半两银子，知县年薪四十二两，也还凑合。但是，朝廷给七品知县的工资一年只有不到三十两，四品知府也只有六十两银子，实在太少，难怪官员不但贪污，还名正言顺的加派赋税收入自己囊中。
由于自己现在手下最高的官员是知府，正四品；其次就是潘冶文任职的王府长史、建昌府同知，都是正五品；再次就是黎州知州、建昌府通判，都是正六品，然后就是七到九品。所以能把官员俸禄的标准定地高一些。所有官吏的俸禄全部用银两发，以后用银元（张文秀马上自己铸造银币），每月月底发俸。
正四品每月四十两（这样他一年最起码有四百八十两银子，是明朝知府不计灰色收入六十两的八倍），从四品每月三十五两，正五品每月三十两，依次递减，正七品十两，从七品九两，正八品八两，从八品七两，正九品六两，从九品五两。另外，比较重要的吏员每个月也能挣一二两银子。
由于现在七品以上的官职没有几个，基本都是大量七八九品的基层县乡一级的官员，故俸禄花不了多少银子。虽然如此，比明朝官员吏员工资还是高出了不少，应该能吸引不少本地的读书人来进入各级政府，为大西飞虎军效力。
就在张文秀指挥各级州县乡镇政府成立，推行保甲法，并开展轰轰烈烈的土地改革，然后给农民发放马铃薯种子的时候，从东南西北四个方向都传来急报，敌人入寇。