“万全之策无非是要给郑国以震慑，令他们不敢不从。”鲁国亚卿仲孙蔑说道：“如果在郑国附近时不时制造恐慌，令郑国感受到威胁，他们便不能不从。”
“制造恐慌？”华元说道：“要时不时的在郑国附近生事，必须常备军队停留在附近，随时出现才可。”
“如何停留在附近？必须有据点驻扎。否则一来二回，劳师费力却难见成效。”孙林父说道。
“附近？据点？”仲孙蔑似乎想到了什么，“如果能够占据虎牢，在此地筑城，派兵驻守，便可逼迫郑国服从。”
“好主意。”华元十分赞同，“虎牢乃‘一夫当关，万夫莫开’之天险，如能占据此地，朝发兵则夕至郑国都城，郑国想不服恐怕也由不得他们了。”
“嗯。”孙林父也道：“虎牢乃关隘要地，如为晋国所取，对郑国形成扼制之势，如同制虎。只要拿捏其咽喉，纵使爪牙再利，也难成攻势。”
“如能拿下虎牢，在此筑城据守，日后便可一劳永逸，此计甚好。”智罃拍手称快。
“只要贵国一声令下，我国便会亲往效力。”宋国受晋国恩情甚深，尤其是戴族，而今在宋国的地位稳如泰山，所以华元第一个表忠心。
“我国也是。”曹国和邾国都是国君与会，两位国君也表了态。
除此之外，卫国、鲁国也表示会全力支持晋国。
“多谢各位鼎力支持。”智罃很欣慰，一脸喜色，想了一会，正色道：“五月，我国出兵郑国，各国在鄫地守候等待会合。齐国也承诺，休整过后一同会合，谁知竟不见踪影。齐国缺席，滕国、薛国也没出现，都是因为齐国没有做好表率的缘故。”
“而今，寡君的忧虑不仅在郑国，还包括齐国。在下准备向寡君禀报筑城虎牢一事，同时向齐国请求会面。如果寡君允许，我国必派兵占领虎牢，如蒙众国帮助得以事成，都是众位的功劳；如果不筑虎牢，对付郑国就会暂时搁置一旁，对齐国作战便是当务之急。”
“惟愿众位的请求能实现，也希望齐国悬崖勒马，及时守信。否则兵祸再起，又要连累诸国。”
“但愿一切顺遂，齐国能尽早迷途知返，我们也省得一场兵事。”华元说道。
对诸侯国而言，派人筑城显然比派兵打仗强许多。毕竟没有人员伤亡，也不必国君或重臣亲临，只需要出够人手做事卖力即可。所以，他们衷心的希望，齐国能放下大国霸主昔日光环自带的傲娇，面对现实，服从当下之霸主的命令。
归国后，智罃把各诸侯国的意见转达给晋君。晋君十分认同智罃的看法，必须先解决齐国的问题，然后再解决郑国。齐国是东方大国，它有异心，南面的宿敌楚国和西面虎视眈眈、时时想要分一杯羹的秦国就会跃跃欲试。更危险的是，秦国和楚国有长年的盟友情谊，随时可能联手。所以，晋国必须确保齐国忠实于自己，才能放手一心一意的对付郑国。
于是，晋君派智罃作为特使出使齐国。智罃的一番说话不用想，自然是表面谦和有礼，实则暗藏杀机。决定是否要顺从我是你的权利，然而一旦不从，定是兵戎相见。而且，我早已找好帮手随时待命，你却是孤家寡人。
齐国君主灵公接见智罃，琢磨良久，权衡利弊。“彭城之役”光说不做，讨伐郑国又言而无信，此番晋国国君派出使者已是对齐国的最后通牒。所谓“事不过三”，如果这次再敢逃避，大兵压境指日可待。
迫于压力，齐国君主不得不屈服，于是派出重臣崔杼前往戚地。之前因齐不至也一同不去的滕国、薛国、小邾国也一并前去。