张文秀回到叙州府后，开始接见一些老实的乡绅，可惜自己现在还没有什么粮食，但自己带来了两万两白银，于是全部拿出来买粮，以飞虎军的名义分发给叙州府平民。由于王应熊、杨展等与大西政权在泸叙等地拉锯了几个来回，农业生产受到了很大的影响，只比摇黄占据的川东北好点。所幸去年收成不错，乡绅富户家里还有不少存量，现在刀架在脖子上不得不卖，但也需要四两银子一石大米，是平常年景的两三倍。
两万两银子，对于张文秀来说九牛一毛，自己还是小气了点，带银子带得少了，只能买五千石粮食，分发给叙州府底下各县，实在很少。但是，能救济平民，也算在叙州府把自己飞虎军的名声传开了。
然后，飞虎军情报部门的探子们散布一些关于飞虎军和建昌府的小道消息，真真假假的，真中有假，假中有真。总之，就是建昌府的天是晴朗的天，建昌府的百姓好幸福。在建昌府，农民有自己的田，没有徭役，没有人头税，地主可以开矿、跟西番做生意，比以前收点地租要赚钱得多。让叙州府的老百姓觉得只有飞虎军来统治自己，才是最明智的选择。
谣言，也是需要艺术的，基本上最成功的说谎者，都是先讲九句真话，最后才讲一句假话。张文秀来自那个极为不诚信的连范跑跑说句真话都被推崇的二十一世纪，造谣的艺术不知比明末的人高出几个档次，所以怎么在叙州府适当的造谣，完全由他来指导。
张文秀在叙州府做了一个月的秀，也散布了一个月的关于建昌府幸福生活的谣言。在这段时间，张文秀频繁“下乡”到各县慰问乡绅、民众，把各个县的情况都摸清楚了。
然而，幸福的时光流逝的太快。五月下旬，大哥可望平定了泸州。但是重庆的曾英和松茂的瞻天颜、朱化龙战斗力太强，大西一时平定不了。所以老张让可望带军回去，准备讨伐重庆曾英和松茂瞻天颜还有汉中的贺珍，张文秀也回建昌准备一下，等到润六月的时候进成都述职，并把夏税的一部分上缴朝廷。
张文秀把城防交还给了张化龙，然后布置了十几个暗探分布在叙州府城和下属的各县，吩咐他们在一年内不管是大西还是大明控制叙州府，都不要暴露。等明年自己来攻取叙州府的时候再在城内做内应。
于是张文秀经过屏山县到达了马湖府的马边厅，来看看刘志翔招抚剿灭罗倮人的成果。一进马边厅，吓了一大跳，很是吃惊。本来以为马边厅（今马边县）因为深入罗倮人地区，必然是很落后的。但实际情况却出乎张文秀的意料。
由于马湖府大部在大凉山余脉，属于罗倮人地区，大明朝廷并不能直接统治，于是任命罗倮头人安氏为马湖土知府，世袭。下辖泥溪、平夷、蛮夷、沐川、千万贯（万历十年叛乱被废）和雷波（洪武二十九年被废）六个长官司，他们也是世袭。大明就靠这样间接统治马湖。在弘治八年，马湖土知府反叛，平定，遂进行有限度的改土归流，任用流官，移民充边。这马边厅也是那时侯开始有汉人移民的。到了嘉靖时候，本地的汉人聚集地赖英乡已经是沐川长官司下的第一大乡了。
在历任流官马湖知府的努力推动下，马湖府的汉人移民已经开始深入罗倮人地区了。这也引起了一些独立罗倮的警觉，于是叛乱开始了。万历十七年，号称“凉山三雄”的腻乃（今美姑县）撒假、雷波杨九乍和黄琅安兴三个罗倮诺合家支胁众抄掠荣丁、赖因、烟峰等处。明朝政府用武力平定了局势，戍重兵屯守，将赖因乡升格为“马湖府安边厅”，并派四品知府级官员汪京在此担任同知。又组建“马边营”，由守备领兵两千，以震慑独立罗倮。这就提高了马边的政治战略地位，为马边的开发创造了条件。“马边”之名也从此而始。
汪京是个良吏，为了加强马湖府对马边地区的管理，他采取了四项得力措施：一是在马边和烟峰两地建城。马边城墙长451丈，高1.5丈，宽0.75丈，全用条石砌成，厅城命名为新乡镇。烟峰城规模较小，长250丈。二是围绕两座城池，建立了若干寨堡墩坪营之类像卫星样的居民点式军事据点，如施家寨、大竹堡、火石礅、油榨坪、水池后营等。这些据点是当时汉族移民办屯的点，已深入到离县城一百华里以外地区。后来逐步发展成乡场，成为彝汉商品贸易的场地。这些居民点星罗棋布，勾出了后世县境的雏形。三是修建联结马湖府（屏山）到马边长达350华里的石板驿道，供军队商贾通行。后世的马（边）新（市镇）公路正是沿这条古道修筑。四是在马边城内兴建若干显示大明文明的大型建筑，如公署衙门、庙宇、学院之类。同知署衙门旁边的孔庙，檐牙高啄、雕栏石砌、横桥卧波，朱门红柱，气象壮严。孔庙是传播中央朝廷文明的场所，庙宇内设龙湖书院，可算是马边的早期学府。
汪京的这些措施在两三年时间内就付诸实现，其中马边城仅在一年内就建造成功。在明代全用手工操作的条件下，可算奇迹，可见其动员人力之多，从中也可看到马边当时开发的广度和深度。当时万历名人，兵部侍郎汪道昆著《建新乡城碑文》热情颂扬这些业绩。
听了秦缺的介绍，张文秀才知道从屏山县到马边厅的驿道，是汪京修的，真是了不起啊。现在刘志翔已经在往南和往西修建道路和驿站了，标准就按照汪京修的通往马湖府（明朝府治在屏山县）的驿道。修路的民工一部分是建昌府送过来的流民，一部分是在马边招募的老百姓，还有一部分是已经投降的原来明朝的“马边营体统指挥”张颐南手下的士兵。