这一次的第四届全体代表大会果然是大动作，基本上该回来的人都回来了，除了在每一个县留下负责人。
现在南国共有80个县，包括火地岛省9县、海峡省6县、西京市5县、玉鱼省6县、布衣省7县、特维尔切省7县、山西省4县、罗森省6县、中央省6县、东内罗格省6县、西内罗格省6县、内乌肯省4县、海外省8县，王华所在的奇洛埃岛6县还没算。
现在地方太大，是三个领导分头管理，所以有些混乱，完全跟不上形势的发展，以前因为消息不通畅所以分头管理，现在有了电报机，这个问题完全可以避免了，所以急需改变。
这也是曹元林、吕梁和程科三人达成的一致意见。
华人原有三百人，除了阵亡的五人，留守的七十五人，包括王华，其他的二百二十人全都会回来。
本此代表大会的议题很多，第一就是政权机构，是党政军领导还是三权分立。第二是部门设置，是原有八大部门，还是重新规划。第三就是新省划分，根据地理条件，重新编制各省区域。第四就是军队建设，需要成立专门军队，按照海陆空导网后世的成熟编制来合理安排。第五就是经济发展，需要根据各省市的功能，来合理安排经济细化。第六就是外交策略，需要分析现在的国际形势，对世界各国展开外交对策。第七就是迁都讨论，需要不需要，从目前的西京市迁移到更北，有效的管控全国。第八还是人口和民族政策，如何从国内迁移华人，如何安排印第安人，如何处置降兵。
讨论的议题很多，而且个个都极为重要，真的需要所有人好好考虑，斟酌后在做出决定，因为这个决定事关南国的后续发展，事关南国的存亡。
张峰看到这些议题，马上给王华发电报，告诉他议题很重要，问他是否真的为了逃避不回来。
因为他回来的时候，可是被曹元林骂了一通，听了他的解释之后，才没有发作，也没有发令。
还有，他回来就受到了韩小月一家子的热情招呼，就是他的两位妻子伊娜和张飞燕也是对王华的情况关心有加，搞得他以为人人都喜欢王华。
他还真是好人缘，或者说好女人缘。张峰摇头叹息。
王华回电，却说，工作忙，实在走不开，等工作忙完，一定回来。最后，还告诉张峰，他会想通，叫牵挂他的人不要担心。
这个代表大会虽然重要，但是没有王华想通更让人开心。张峰喜滋滋把这个消息告诉了曹元林，曹元林才没有下令去换人，因为那边的工作换个人确实是没有王华适合。
大会在所有该到之人到达后，终于在11月1日召开了。
经过七天的探讨、争论、协商，终于定下了南国的国家发展策略。
第一，南国采取了三权分立的国家政权模式，即立法权、行政权和司法权独立行使而相互制衡。
其中，立法权由代表大会行使，三百人每人各一票投票权，常委会是平时的管理机构，由五人组成，每人有三票投票权利，会长一人，有十票投票权利，所以人大共有319票，采取过半通过原则。管委会分五个委员和一个会长，是平时处理事情的机构，目前除了国家领导和部门省县领导需要全员选举外，其他事情就由管委会处理。从此不得兼任各种管理职务，只能在各级人大任职。目前只有一级人大，以后根据情况还会设立各省各县人大。三百人中阵亡之人无后人的由常委会选取贤人补充，有后人的由其后人替补，缺席之人可以委托他人行使权利。
行政权就是管理权，为领袖，下设各部个各省各县，分层集权管理。这些领导由人大组织选举，有任命期限，有任期考核，会受到人大的监督。