随着轮船工艺的完成，整个工业区进入了高速发展阶段，人口问题又变成了问题。
现在西京市共有上万人，但是工业区只有区区一千人，这样的人口基数肯定不能满足轮船的需求。因为这一千人起码一个月才能造成一条轮船。
现在，南国对船只的迫切程度是第一位的，各种各样的船只都有需求，货船、商船、渔船、军舰等等，因为生产力实在有限，王华决定先造货船，货船空间大，内部构造简单，能够更快的速度造出来。就算如此，对于南国来说，还是杯水车薪，远远不够。可不，第一艘轮船都已经远行到南京市回来了，第二艘轮船还没下水。
“这样可真的不行！”没办法的王华最后终于找上了曹元林。
“那你说怎么办？”曹元林也很无奈。
现在制造轮船急需人口，而人口却是需要从中国大陆偷运过来，要是有现在的轮船，那么速度提高了一倍，运输量也可以提高一倍，一来一去的话，一年就可以多个十万人口。可问题是，现在没人造轮船，那里有可能弄出那么多的人来。
这就是先有鸡，还是先有蛋的难题了。
“这样吧！”王华脑子了算了一下，接着说：“我们西京市现在有人口是上万人，除去农业必要人口五百人，商业人口五百人，还有建筑人口五百人，管理人口五百人，余下的八千人都给我。”
“这怎么可能？”曹元林不觉大声说。“那其他工作都不要做了。”
“其他工作当然要做了，但是这个不是更重要吗，我们要分清主次。”王华也大声回答。
“不行，我得好好考虑，你要的人也实在太多了。”
“五指握成拳头才有力量，我们现在的情况必须集中力量，要不是为了考虑西京市的正常需要，我还考虑把所有人都投入到轮船大业中，这个是我们最重要的事情，将来很长时间内也会是一个重大的产业。你想想看，后世中韩国一个小国家都可以成为举足轻重的经济大国，就是因为他们专业。”王华看着曹元林，解释说：“我也可以把下属县市的人来充足过来，但是那样太容易造成劳民伤财，不过，我们可以把西京市其他的事情让给他们来做，这就是专业有分工，效率会更高。所以，我提议，以后，我们可以制定每个县市的发展重点方向，省得大家都是一锅端的模式，而是需要分工合作的模式，后世中都是这样的模式，我们可以提前实行。”
“你说得很有道理，就是涉及到这么大的动作，我需要和他们两个人沟通下。”曹元林慎重地说。
“这个当然没问题。”王华点头说。“不过，我们轮船现在还只是造货船，将来，还有商船、渔船和军舰等着我们造，特别是军舰，应该也是迫切需要的，北方的形势应该很快就和我们交上手了，到时候，我们就不得不浮出水面，再也不能像现在这样闷声发大财了。”
王华最后的话，击中了曹元林的心防，也让他下定决心。曹元林立即联系了程科和吕梁，并说服他们认可了王华提议的经济模式。不过，为了避免造成更大的变动，这个经济模式暂时在西京市开始
虽然领导达成了一致意见，但是要执行还有很多的工作要做，这个工作，曹元林就甩给了王华和张峰两人。
西京市，目前的情况是有六个县市，分别是西京市、东马市、西马市、科奇市、江边市、宏图市。
东马县和西马县远在马岛，而且，那里条件所限，最适合的行业无非是渔业、牧业，还有现在泥煤产业，以及将来的旅游业，很难加入到整体的经济分工合作和产业循环中。
西京市已经明确了是轮船产业，所以也无须考虑。
宏图县距离过远，目前只能自给自足，而且，宏图县旁边的山脉，王华发现了一个小型铁矿，所以专业方向已经也确定了，那就是采矿行业。