下一次的部长会议却是四个月以后才举行，一是因为现在工作重心是安排迁徙国内华人，这工作牵扯了太多人的精力，二是商量制定每个县的发展方向，需要每个县都考察了解。
王华回到西京市的时候是1808年7月，现在已经都是11月了，他们到达这片陌生的土地和世界也将快10年了。
回到西京市的几个月内，王华好好接手了自己的宗教部。之前，他一直不在，都是赵小东夫妇帮忙管理，现在他才有空正儿八经做起了自己的本职工作。
因为一直都是赵小东代为管理，和医院有着精密的联系，办公场所也在一起，王华一想，干脆，以后就和医院都在一起好了，省力又省事。
现在，正经的宗教部都没几个人员，一直都是兼任的，现在新人的到了，算是充实了整个龙国人口的基数，宗教部也可以正式开展招募人员，实行他们的工作内容。
宗教部的主要工作内容，一是神像的建造，二是神像的供奉，三是天神教的宣传。王华决定配合医院，在西京市成立为宗教总部，四省分别建立一个分部，至于下属各县派人代表就行，现在还没有那个精力和财力去做这个基础工作。
王华忙着自己宗教部的事情，领导终于决定在11月底再次召开部长会议，并商议第一个五年规划，1809年-1814年的规划。
规划书已经提前发给各相关人员，王华第一时间就拿出来好好学习和研究。
封面上首先写着“绝密文件”四个字，王华小心翻开后，才看到了封面“第一个五年计划”，1809年-1814年。
绪言
龙族华人共和国于一八零久年开始伟大的国家发展方向和国民经济发展的第一个五年计划。
以华人为主体的国家，以发展经济基础为己任，有计划的发展国家和改造国民经济，以便把我国逐步发展成为先进的工业大国。
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内容很详细，一五计划列举了方方面面，王华总结了一下，其实任务只有三点。一是拓展领土范围，把领土延展到科罗拉多河、利迈河、纳韦尔瓦皮湖、拖多斯洛斯桑拖斯湖以南的巴塔哥尼亚高原，并实现有效控制。二是集中力量进行工业化建设，投入开发力量。三是制定好各个县市的发展方向，为整个国家发展服务，目前先制定出十八个县市，后续的在及时补充。
先来看看目前十八个县市的定位。
西京市无疑是最重要的，它是龙国的首都，是龙国的政治中心、经济中心还有文化中心，是龙国的大脑所在。计划中定位是人口2万人，以行政管辖、经济管理、综合服务为主，兼农业种植和蔬菜种植，还有渔业。西京市作为全国的枢纽，也是一个交通重点，有联系海峡省、玉鱼省两条最关键的国家级道路，通过海路，联系火地省和海外领地。
玉鱼市排名第二，因为它需要肩负的重任是作为发展北方的最紧要之地，目前是发展前沿，以后的交通枢纽，对于北方的整个发展有至关重要的作用。它计划人口0.5万人，定位是交通枢纽，农业种植，辅矿产开发。
南京市作为第一个城市，前首都的城市，人口同样安排是0.5万人，定位了区域管理中心，矿产开发，工业中心、畜牧中心。作为龙国稳定的大后方，它的压力也不小，而且将来随着情况的发展，还肩负了共同管理麦哲伦海峡的重任。
青海市作为麦哲伦海峡最重要的城市，将来的作用是极其重要的。同样计划人口0.5万人，作为将来的海港城市规划，联系海峡两岸的交通枢纽，是农业中心，也是工业中心，还有矿产开发。
天涯市作为海外最重要的一个地区，同样是一个区域管理中心，还承担了龙国的农业中心的任务，人口的一个来源地，未来的发展方向，所以也受到了特别的关注。人口规模暂时限制在1万人口。
上述的五个城市就是省会城市，西京市是头脑，其他四个城市无疑就是手脚了。下属的各个县市，人口基本在2千到3千，围绕着本地的主要城市而发展。有个特例，就是东马市，它远在马岛群岛，主要的工作就是挖泥煤，还畜牧。
除了现有的十八个城市，计划中还提到了布宜诺斯艾利斯湖那片地方的规划，规划中，那片地区成了一个新的省份，下辖几个不等的县市。那里原有人口估计1.5-2万间，得到控制的话，适当分流一部分人口出来，把华人掺沙子一样掺进去，控制在2万人左右，然后加大对当地的投入，除了中转之地外，也可以大肆种植农作物，开发当地的果树等经济作物。
这样下来的话，龙国人口将达到12万之多，比起刚来的三百人已经是天地之别。
这12万人口中，分为三大部分，华人、印第安人、其他人。
华人组成是三百军人、五百老华人，张家港五千人、五万多新华人，加上家属合计六万人。