地府最高等级是两位大帝，一位娘娘，一位菩萨。
两位大帝分别是北阴酆都大帝，东岳泰山大帝。
两位共同主宰阴间所有鬼魂。
只是区别在于，酆都大帝是常驻地狱的，实际上他才是地狱真正的一把手。上至五方鬼帝，下至阴间鬼卒，全部听其号令。
他便是地狱中唯一的“尊”。
而东岳泰山大帝，则是由天庭派遣而来，一为监管，二为分担职责，最初东岳大帝亲自审判各类魂魄，后来魂魄太多，索性只审判高级魂魄，并让具有大福报之人魂归泰山，祈福于泰山，以增强自己的神力。
一位娘娘，是为辅佐三清的四御中其三的后土娘娘，掌阴阳，育万物，是为大地之母。这位娘娘为了让死去的鬼魂重新转世，便亲手建造了整个阴间，同时身化六道轮回。从而让孤魂野鬼有了栖息之处与转生的方式。
可以说，她便是整个阴曹地府的神格化。
最后一位菩萨，是为地藏王菩萨。与东岳大帝一样，地藏王菩萨由佛祖派遣来地狱驻守。
地狱不空，誓不成佛。
这是最高的一阶权力。