大文朝的衙门里面，包括官员、吏员和衙役在内，一个县总会有数十近百人，这就是一个县里面的全部专职管理人员。这些人的管理范围涵盖政务的方方面面，但直接面对全县乡民的更多事情，则是由各乡村的士绅们代办的，所谓政令不下乡，也就是这个道理。
章泽天需要的当然不是这种管理模式，他要求手下的基层管理人员能够直接面对任何一个家庭，能够把互助会的政策直接传达下去，对于民间发生的问题又能直接接收的管理体制。这样的管理体制与后世的民政管理已经类似，远不是传统官府的管理方式能够做到的。
自从开始接手即墨县的政务，章泽天就开始有意地摸索适合的民政管理模式。他手下那些人基本都没有多少这类经验，他自己同样没有做过这种事，一切只能在试验中慢慢改进。
后来先后开辟了各个海外基地，在青岛又接收了胶南一个县，所有这些地方的民政管理工作也都先后展开，但章泽天并没有给这些行政单位制定统一的管理标准，各地都在独自探索适合的管理模式。
章泽天并非不愿意将各地的民政管理工作统一起来，但每个地区的人口组成都有差别，而从即墨获得的管理经验又还没有得到完善，强行用于其他基地不一定能够取得好结果，反而有可能带来不可预知的风险。
事实证明，没有强行统一的管理模式，在各个基地分别探索的情况下，都把当地治理得比较好，说明他的这种管理原则还是比较适用的。
现在在民政方面，令章泽天感到困扰的主要还是两个问题，一个是担心各个基地各自为政，时间长了会不会闹起独立分裂。另一个问题则更加急迫，那就是前文所说的，青岛当地治下的人口增加太快，土地面积也增加太多，有些管不过来了。
现在互助会在山东的地盘，从开始时的即墨和胶南两县，一下子增加到两府十六县一卫，人口同样从开始时的不到十万人扩大到如今近三百万人的规模，而管理人员则基本只能从原来的即墨胶南两县抽调，不够用是肯定的。
此前，互助会已经有意地开始培养民政干部，像上次冯闯来青岛时陪同的高文贞，就是这样培训出来的。
只是这样培训出来的民政人员，社会经验普遍有些不足，实际工作中多数会出现力不从心的问题。
章泽天开始的时候曾经想过，用一部分原来衙门的吏员班头等经过培训改造后，给新培训的民政人员当助手。但今年章家书院考出来的进士有点多，章泽天辛苦培养积攒起来的那些能力比较强的吏员班头等，多数都被这些新科进士们当作随员带去上任了，现在再想培养新人，便来不及了。
章泽天此前倒是也曾经想过，从其他几个海外基地抽调一部分人手回来。各地的民政管理虽有差别，但共通之处总是更多，一些观念上的差异，在工作中再逐渐纠正也不是不可接受。
只是海外基地的民政人员本就不足，能够抽调的数量也不多。而这次人口大暴发之后，同样有大量流民被运到各基地，大家的管理工作量都有大幅度上升，就更抽不出人手来了。