吴宗达因此下达了限价令，同时对粮商囤积居奇和惜售的行为进行限制。直到朝廷最后下了死手，直接将两家大粮商查封抄家，才遏止住这股风气。那两家粮商都是有着官方背景的，有一家的靠山甚至是户部的一位四品侍郎，结果连那位侍郎都因此被夺官下狱，京城的粮价才稍稍稳定下来。
只是自从发生过几次漕粮被抢的事件之后，运粮漕船进入山东开始就要有重兵保护，运粮的成本进一步上升，朝廷也没有丝毫办法。想要剿灭山东的乱兵，更是难上加难。
此时互助会接引青州难民的道路已经完全打通，甚至沿途每隔二三十里就有一座营地供难民休息，并且能够为难民提供食物，补充体力，以避免难民在到达青岛之前倒毙于途。
互助会在青岛一带大量接纳难民的消息此时已经传到大名府一带，山东西部的河北南部的许多难民，在前往济南一带求食无果之后，听到青岛接纳难民的消息之后，便朝青岛方向而来。
初时难民数量尚不太多，接下来得到消息的难民越来越多，路上竟然有了络绎不绝之势，高峰时期每天到达青岛的难民总数多达数万人。截止到入冬，难民数量终于减少了，但是成功到达青岛的也已经有百万人以上。
此时的工业规模和港口规模都有限，能够接纳的难民数量当然也不会太多。这些工厂仅仅吸收了不到3万人，就已经达到了极限，更多人口只能暂时安置在周边地区，修路挖渠，或者开垦土地等，算是给这些人一个临时的安身立命之处。
按照章泽天的本意，这些难民中的大部分都是要送到海外去的。只是目前互助会下面的运力极为紧张，到入冬之前也只运了不到十五万人离开青岛，其他人只好暂时就地安置，等待今后再有船的时候再向海外运，或者干脆等战争结束之后就安置在互助会控制的胶莱平原中部和南部地区。
由于人口数量众多，原本不想耕种的胶州卫城以北土地，也被开垦出来很多，整个胶州卫的军屯田在入冬之前都种上了冬小麦，还有一部分土地等待明年开春之后种棉花。
除了耕种这些土地，难民之中依然有大量富余劳动力。于是章泽天将另一项准备已久的工作也提上了工作日程之中，那就是铺设铁路。
由于有铁山的大量矿石供应，青岛铁厂已经建起三座高炉，生产的优质铁料在满足军械厂和其他几间铁工厂的使用之外，仍旧有产能剩余。有人提出对外出售多余的铁料，被章泽天毫不犹豫地否决了。
章泽天执意保留这么多铁料的原因由来已久，就是要在青岛铺设铁路。
现在青岛的港区和工业区面积越来越大，周边各地之间的运输量也随之不断增大，原本用来运输的牛车和马车数量也已经扩大了好几倍，却仍旧难以满足需要。可是道路却已经难以承载更多的畜力车了。