把流民运到青岛，还有一方面的原因就是青岛又缺少人力了。
大量的征兵，以及造船业的扩大，还有海量的武器装备生产工作都提出了新的人口需求。青岛当地的人力资源已经被运用到极限，如果没有这些流民的补充，恐怕都已经无法满足日常生产的需要了。
此时的青岛，章家庄、李舍人庄和胶南农场等几处互助会的“直系”之中，人力早已枯竭。就是即墨和胶南两县的普通人家，多数也有人在各处工厂或自卫队当差的，使其全家成为了互助会的会员。
即墨县早已是互助会的后院，从黄县令以下，都被互助会控制得老老实实的。胶南县是宝丰五年才开始被互助会势力渗入的，此时却丝毫不比即墨差，同样完全落入了互助会的手中。
胶南本就是一个小县，辖下的人口土地都比即墨县少得多，知县更是早已空缺了多年。一直由主簿洪元礼代行县令职责。
这个洪元礼本就是胶南人氏，自己是个举人，这个主簿的工作倒也做得有滋有味。只是全县的土地有七成以上属于卫所，他能够控制的耕地只有六七千亩，每年的税粮定额只有不足一万石，能够从中生发的也十分有限。
作为当地土著，洪元礼对于在即墨搞风搞雨的互助会和章家早有耳闻，哪里敢与他们对抗，在第一时间就老老实实地把县衙事务交了出来，自己做了人形图章。这样一来他就像即墨的黄县令一样，每年能够拿到2000两银子的固定支配权，也就满意了。
互助会在接收了胶南县之后的第一件事就是统计了全县的所有耕地和有主无主的荒地，把无主的全部卖给了章家去经营。
而那些原本有主的荒地，互助会也下了新政策，就是要每年缴纳一定数额的“土地闲置税”，这种税比起耕地要缴纳的税额来少得多，但无疑是给这些地主带来了额外的负担，于是这些地主们便争先恐后地将手中的荒地卖掉了。
能够接手这些荒地的当然只有章家。倒不是说章家借此强取豪夺，他们同样会为这些土地交税，一分都不会少。但是他们接手之后便以最快的速度对这些荒地进行了开发，然后就能享受三年免税三年半税的优惠。
等到六年之后，这些土地早已成为熟地，可以为章家创造新的价值了。
章家购买这些土地，更多地也是为了支援互助会的行动。说起来工厂的收益远高于经营这些土地，开垦荒地工作的意义更多是可以安置新到的流民，作为流民到达青岛之后，进入工厂之前的中转站。
说起来，其他人家也可以像章家这样自己开垦土地，并可以像章家一样招募流民工作。他们能够得到与章家完全一致的优惠待遇。